A CRA foi proposta como um instrumento capaz de ao mesmo tempo viabilizar o cumprimento do código florestal e trazer benefícios ambientais ao oferecer uma alternativa ao desmatamento legal. Porém, o mercado deve sofrer com excesso de oferta de títulos (link demanda/oferta) e dependendo das escolhas regulatórias adotadas por estados e governo federal reduzir-se a um meio para grandes propriedades obterem perdão pelo desmatamento ilegal a um baixo custo. Nesse estudo propomos também o conceito da XCRA de modo a indicar o uso de títulos de CRA múltiplos fins além da compensação de Reserva Legal. Com isso o XCRA poderia tornar-se uma plataforma para pagamento de serviços ambientais contribuir diretamente para a conservação das florestas e mitigação das mudanças climáticas.

O Código Florestal (Art. 48, Lei n o 12651/2012 – link) estabelece que a cota de reserva ambiental (CRA) só poderá ser utilizada para compensar Reserva Legal de imóvel rural dentro do mesmo bioma e estado, ou no mesmo bioma em outro estado nas áreas identifi cadas como prioritárias pela União ou pelos Estados (Art. 66, § 6o, III). O governo federal estabeleceu como sendo prioritárias as áreas identifi cadas pelo PROBIO, um mapa criado para guiar as ações de conservação da biodiversidade. Além disso, o mesmo decreto reafirma o direito dos estados em definir áreas adicionais como prioritárias, sem para isso definir critérios mínimos. Por isso em teoria os estados podem estabelecer todo seu território como sendo área prioritária e desse modo possibilitar a venda de CRA para qualquer estado (Decreto n o 8234/2014). Sendo assim, dependendo da regulamentação aprovada por estados e o governo federal o mercado de CRA poderá se restringir ao estado e bioma ou incluir todos os estados dentro do mesmo bioma. Além disso, se o governo decidir autorizar a emissão de CRAs em assentamentos rurais do INCRA e em áreas privadas dentro de unidades de conservação a oferta de títulos pode aumentar consideravelmente.A definição da jurisdição do mercado de CRA e a inclusão de CRAs de unidades de conservação e assentamentos tem impactos ambientais e econômicos substanciais. Do ponto de vista econômico quanto mais ampliado o mercado mais baixo é o valor da CRA em todos os biomas e estados. Isso ocorre porque ao permitir a entrada de CRA de estados cujos produtores estão dispostos a receber quantias mais baixas pela CRA, não só a oferta aumenta mas também a inclusão de títulos com valores mais baixo deprecia o preço de equilíbrio das CRAs. Mesmo assim, o total transacionado pelo mercado de CRA não muda substancialmente entre os cenários tendo em vista disponibilidade de CRA em todos os estados, e o custo inferior à restauração florestal mesmo nos mercados mais restritos. Do ponto de vista ambiental é possível notar em que a introdução do mercado de CRA gera um balanço negativo de CO2 em relação à obrigatoriedade dos proprietários de restauram localmente suas reservas legais. Isso ocorre pois enquanto a restauração florestal remove CO2 da atmosfera a compra de CRA não necessária diminuir as emissões por desmatamento evitado visto que as CRAs em reserva legal de propriedades até quatro módulos ficais não poderiam ser desmatadas legalmente e o excedente florestal de áreas distantes da fronteira agrícola possuem um risco muito baixo de desmatamento. Mesmo assim, nos cenários em que o mercado de CRA é mais restritivo é possível notar que balanço do mercado melhora de forma substancial. Por exemplo, tomando como linha de base os mercados ampliados no nível do bioma e com títulos de unidades de conservação e assentamentos do INCRA, a restrição do mercado no nível do estado e bioma evitaria a emissão de 1.3±0.3 GtCO2e.